又经过几天的议定，八大臣终于在几方面的压力下向太后作出让步，各种章疏呈太后览阅；谕旨必须经太后过目后方可钤印生效；对于高级官员的任命，由大臣提名，太后最终裁定；任用一般官员，先提几名候选人，通过制签的方法确定人选，最后也要由太后批准任命。
“制签”是大清朝任命官员的一种方法。先由军机处把所提拔官员的名字写在签上并糊上纸放在皇上面前。两宫太后坐在幼皇旁边监督，待皇帝从中抽籤，先抽中的为正职，后抽中的为副职。然后再由各部抽籤确定任职的省份，最后布告公众。
在内廷与后宫的权力争斗中，两宫太后先胜了一着棋，但她们也明白，更大的较量正等着他们呢？
同治皇帝--一、垂帘争讼
一、垂帘争讼
安得海逃出热河，给恭亲王送去密旨。
那拉氏抄起案上的茶杯向肃顺掷去。
刘二寿向崔总管询问道：“皇上的传国玉宝丢失了没有？”
肃顺心一横说道：“围攻两宫太后，把持淳淳，号令天下。”
恭亲王府
奕䜣接到从热河快马传来的谕旨如雷击顶，他也曾估计到皇上不久将会辞世，但没有想到竟会如此之快，怎么不吃惊呢？
哀号之后捧读谕旨，只是上面写道：
着派睿亲王仁寿、豫亲王义道、恭亲王奕䜣、醇亲王奕涣、大学士周祖培、协办大学士、尚书肃顺、尚书全庆、陈孚恩、绵森、侍郎杜翰恭理丧仪。陈孚恩接奉此旨，即星速前来行宫。豫亲王义道、恭亲王奕䜣、周祖培、全庆着在京办理一切事宜，无庸前赴行宫。钦此。
奕䜣看罢谕旨是怒从心起，他知道这是肃顺等人自作主张故意这样安排的。从谕旨上看也把奕䜣列为咸丰皇上治丧委员会名单之中，但只让他留在京中办理治丧事宜，不准许他赴热河行宫。从大道理上讲，令奕䜣留在京城守京似乎是特看重他，才把此重任交给他，而实际是不顾奕䜣与皇上的手足之情，将奕䜣排挤在热河之外，免于参加两宫太后和八大臣的权力之争。这是一箭双鵰，既可切割太后与奕䜣等人的合作，又可断去奕䜣接近内廷大权的可能，为将来进一步夺取奕䜣的大权作下布署。相反，肃顺等人却把他们的同党、京中的内线陈孚恩调往热河，了解奕䜣这一段时间在京城的所作所为。
奕䜣又气又恨，如热锅上的蚂蚁，他急于了解热河的形势却又不敢擅自离京前往。他摸不清热河的具体情况，害怕自己轻身前去是自投罗网。
现在可不同上次去热河，不仅引起了肃顺等人的密切关注，何况肃顺等人早有害他之心。也许这份谕旨就是肃顺故意设的一个圈套，逾旨上不准他赴热河拜谒梓宫，而他倘若像上次一样仍然抗旨前往，肃顺就可冠冕堂皇地将他拘捕查办。因为皇上已死，幼皇即位无法独立执政，肃顺等人把持朝政怎会放过他呢？
奕䜣又耐着性子等了几天，希望奕䜣或懿贵妃等人能够送来送来消息，了解到局势的大致情况再作进一步决定。
但奕䜣知道，即使热河没有消息也不能等待，坐着等待肃顺等人回京抓住自己的过错将已治罪，必须联合京中同僚和王公大臣们组成自己的京中实力，以便发生不臆之变时也好有个帮手。
奕䜣以京师治丧为名，把留守京师的王公大臣们全都请来。奕䜣把热河所发的谕旨给众人看，故意传出肃顺等人阻挠留京人员赴热河拜谒梓宫的消息，激起众人对热河权臣的不满。
果不出所料，桂良、文祥、周祖培、贾帧、赵光、沈兆霖等人一听肃顺等人不准许他们赴热河行宫，都极为不满，纷纷聚在一起抨击八个顾命大臣，并且为奕䜣鸣不平。
这样，就在奕䜣周围形成一个强有力的北京派官僚。
奕䜣在把留守的北京派大臣拉拢到自己身边的同时，又把目光投向几位带兵的大员，提前写信或去函与胜保将军，科尔沁亲王僧格林沁，两江总督曾国藩等人联络友好。
与此同时，奕䜣又利用自己总理各国事务衙门大臣的职务与西洋各国互通友好，暗中取得洋人的支持，这也是一个强有力的后盾。
奕䜣做完这些工作之后，仍不见从热河传递来的消息，决定再派一名亲信去热探访消息。就在奕䜣准备命他的特使出发之际，一位密使怀揣两宫皇太后懿旨从热河赶来，这人就是懿贵妃那拉氏的贴身太监安德海。
安德海怎样从防守严密的热河逃出来？又给恭亲王送来了什么密旨？这事还得先从热河说起。
肃顺虽然在第一着棋上，输给了两宫皇太后，但肃顺也不是一个轻易认输的人，他不仅让载垣、端华听自己指挥，还煽动了八大臣中的其他五人也与自己一起和两宫大后明争暗夺。两宫太后在名义上的权限争取到了，但具体的实权却没有捞动。只要是太后下达的命令则无人支持，谕旨下了也等于白下，而八大臣所拟定的奏摺下发却如圣旨一般奏效。这可把两宫太后给急坏了，如此下去，有权不也等于无权吗？
这个时候，那拉氏知道单靠她们孤儿寡母几人不行，必须联络几位实权派人物站在自己一边。谁呢？醇亲王奕䜣当然倾向于自己，又身在热河，但他却没有实权，被八大臣看管得老老实实。只有远在京师的奕䜣最合适，也一定会成为她们的政治同盟。可是，肃顺等人已经下谕旨把奕䜣阻止在京城，连拜谒梓宫的机会都不给他，目的也就是切断她们姐妹与奕䜣的联繫。